4月美国移民EB-1无排期，EB-5停滞

美国国务院签证办公室刚刚公布了2021年4月的签证公告牌。表a即最终裁定日﹙fa﹚表上eb-5区域中心项目一栏，中国大陆出生投资人的签证截止日期和前三个月保持一致，为“2015年8月15日”。表b即递交申请日﹙fa﹚表上，中国大陆出生的投资人的签证文件递交截止日期停留在“2015年12月15日”。移民局暂未公布是否使用表b。

在eb-1签证类别上，表a中国大陆出生投资人一栏显示为“c”，即代表出生地为中国大陆的eb-1类移民申请人，在申请获美国移民局（uscis）批准之后，就直接进入到了领馆的移民面试阶段，没有所谓的签证排期。

而niw国家利益豁免所属的eb-2类别，表a中中国大陆出生投资人的截止日期本月前进1个半月，为“2016年9月1日”。表b时间为“2016年10月1日”。移民局暂未公布是否使用表b。


（表a：国务院签证公告牌的最终裁定日﹙fa﹚表）
金吉列出国移民专家表示，根据表a最终裁定日﹙fa﹚表，自2021年4月1日起，eb-5投资人，凡优先日在2015年8月15日之前且i-526已获批，将有资格得到广领馆面试安排或在美国递交i-485身份调整申请，并可裁决是否获批签证或绿卡，同时再冻结子女年龄。

因疫情影响，美国把疫情控制放在了最重要的位置，应该也不会轻易放松入境的措施。故4月份排到签证名额的申请人，还需耐心等待进一步的面试通知。尽管面试无法立即被安排，但这部分申请人仍可通过完成nvc缴费程序，为子女再次锁定年龄，对于有子女即将超龄的家庭将是一个利好。而身处美国境内的申请人则不受影响，可在4月份正常递交i-485身份调整申请，提前锁定绿卡。

移民局在2021年1月开始已经暂停使用表b。预计本财年内都不会再次启用表b。这也意味着，eb-5项目的主申请人或主申请人全家（配偶及21岁以下未婚子女），若身在美国一段时间（持合法签证入境满90天），只有在优先日期是在2015年8月15日之前且i-526已获批，才可在美国递交i-485身份调整申请。

此外，值得关注的是，美国当地时间2021年3月9日，国土安全部网站及美国移民局官网，同时发布关于撤销2019年的针对绿卡申请的公共负担政策的声明。这也意味着，不管是在美国递交i-485的申请人，还是在领馆面试的申请人，都无需提交之前公共负担相关的申请表格，因为这样做既不符合公共利益，也不是有效利用有限的政府资源。

美国于2021年2月2日发布的14012号行政命令中，指示国土安全部部长审查国土安全部与实施《公共负担不予受理》有关的行动。根据行政命令，国土安全部已与美国司法部，州和联邦福利授予机构协商，以进行审查。正如美国国土安全部的声明中所讨论的，并与政府不捍卫该规则的决定相一致，司法部不再针对寻求无效或禁止执行2019年《公共负担不予受理》新规的司法裁决进行上诉审查。随后，司法部在最高法院和第七巡回法院驳回了其待决的上诉。伊利诺伊州北部地区级法院的判决也最终撤销了2019年的《公共负担不予受理》新规。

2019年的《公共负担不予受理》新规被撤销后，目前生效的是1999年公共负担的临时实地指南（即在2019年《公共负担不予受理》新规之前的相关政策）。根据1999年的临时实地指导，国土安全部不会将个人收到的meicai（长期住院医疗补助除外），公共住房或补充营养援助计划（snap）福利作为公共费用不可接纳的一部分。此外，将不会考虑将covi-19的医疗或预防服务（包括疫苗）作为公共负担评估的一部分。


公共负担背景介绍
“公共负担（public charge）”是 1999年克林顿总统在任时发布的指导意见，规定外籍人士若不能在经济上自食其力、而是需要依靠美国政府资助，则可能成为公共负担而被拒绝签证申请，入境或转身份申请的权力。但接收公共福利并不会自然而然的被认定为公共负担，理论上移民局在审理时会综合考虑该申请人自身具体情况﹙这包括年龄、健康状况、家庭情况、财产、教育情况等等﹚来做个案处理。

2019年，美政府推出《公共负担不予受理》（inamissibility on public charge grouns）新规。新规重新定义了“公共负担（public charge）”，且扩大了1999年发布的临时指导意见中可考虑的福利种类，并赋予移民官员在审核移民申请时，如果发现申请人使用过政府发放的住房、食物、医疗补助时，有权利以“成为公共负担”为由，拒绝这份移民申请。新规原计划从2019年10月15日正式生效, 但多个州对此新规发起诉讼并被地方联邦法院叫停, 直到2020年1月27日最高法院裁决支持实施此法规。该法规于2020 年 2 月 24 日正式生效。

2020 年 7 月 29 日，受新冠疫情影响，《公共负担不予受理》新规在生效 5 个多月后，被纽约联邦法庭叫停。美国移民局也于 7 月 30日在官网公布，针对2020 年 7 月 29 日或之后的申请，将不考量申请人提供的与《公共负担不予受理》新规要求的证据有关的任何信息（包括 i-944 表格或该表格随附的任何支持性文件），并且不会基于是否包含 i-944 表格而拒绝任何 i-485 表格。

2020 年 8 月12日，美国第二巡回上诉法院将 7 月 29 日的《公共负担不予受理》（新规禁令限制在康涅狄格州（connecticut），纽约州（new york）和佛蒙特州﹙vermont﹚三个州生效。意味着除这三个州，公共负担规则在其他州内继续生效并实施。

2020年9 月 11 日，美国第二巡回上诉法院又将 7 月 29 日的禁令推翻。意味着国土安全部将恢复在全国范围内执行《公共负担不予受理》新规，包括纽约，康涅狄格州和佛蒙特州。

2021年2月2日，美国发布14012号行政命令，指示国土安全部部长审查国土安全部与实施《公共负担不予受理》有关的行动。后续该提案在两院的推进情况，金吉列出国将持续关注并为您带来最新进展。