乌克兰加入北约谁说了算

乌克兰地处俄欧之间，一直被视为俄隔离西方势力的战略缓冲带，是俄抵御北约东扩的最后屏障。但乌克兰危机后，失去了克里米亚这一要冲，乌对俄的地缘价值大打折扣。乌政客几轮内斗后，其政府已全盘西化，俄对乌内政的影响力呈断崖式下跌。加之俄仍处于西方国家制裁之下且仍在叙利亚从事军事行动，贸然插手只会徒增负担。由此可见，俄虽会对北约给予乌克兰“申请国”地位一事表示不满，但采取实质性反制措施的可能性不大。

乌克兰对加入北约一直表现得很积极。 2008 年乌颜色革命时就正式提请加入北约，乌克兰危机后“入约”问题再次受到关注， 2014 年乌修改国内法律为加入北约扫清障碍。近年来乌积极参与北约军演，接受北约资金、装备援助，以北约标准生产军工产品、培养军事人才，这都是为加入北约而做出的努力。近一年来，北约与乌克兰高层互动频繁。乌总统波罗申科、乌主管欧洲一体化事务的副总理克利姆普什 - 钦察泽等人相继与北约高官会晤，介绍乌克兰为加入北约而进行的改革措施等。

但乌最终能否顺利“入约”存在变数。一方面，从加入北约的程序上来说，成为“申请国”只是第一步，后面的程序非常复杂，往往耗时数年之久。另一方面，北约成员国内部在是否接纳乌克兰问题上仍有分歧，此前，德国和法国等担心北约急于东扩会进一步刺激俄罗斯。而且，在乌克兰加入北约问题上，北约没有“预设答案”，更多的是走着瞧，考虑到乌克兰仍是俄罗斯和美欧国家博弈的前沿，未来事件走向很大程度上取决于欧俄关系、美俄关系下一阶段的发展情况。

更重要的是，作为一个由美国主导的军事组织，北约的扩大贯穿了美国军事战略的核心精神，美国全球军事布局追求在 24 小时内将兵力投送到全球任一角落，这使得美国非常重视对北约军事作战体系的模块化改造，北约扩张的进程就是美国军事作战体系不断复制扩张的进程。将乌纳入北约意味着美国要对乌军事作战系统进行改造，这需要充足的财政预算来保驾护航，而财政资金的分配则取决于国会党派斗争中哪股势力占据上风，乌拿到“申请国”身份后能否顺利“入约”，也得看美国国内政局博弈的结果

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