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根据日本学生支援机构统计2017年在日本的外国留学生达到了26万7042人，最近五年间增长了60%，但毕业后在日本就职的人数只占其中30%左右。从在日留学的大学生和研究生的毕业人数来看，2016年毕业约2、6万人，其中在日本就业的仅占33%日本政府希望把这个比例提高到50%左右。
日本经济产业省和政府相关部门计划从2018年秋季扩大居留权以及延长居留期限，希望能通过此举挽留优秀外籍人才，增强日本在新技术开发、新产业发展方面的创造力。 原来在日本的政策是在日本上学的留学生，如果打算毕业后在日本创业，需要有和事业相关的在读期间活动经历及事业规划书、大学的推荐信、筹资证明等，方可在创业准备期间留在日本，否则不具备合法在留资格。
因此，留学生在毕业后通常需要暂时先回国，完成创业准备后再取得新的在日居留资格，或者先在日本国内的企业里就业，边上班边进行创业准备工作。如果外国人打算在日本创业，以准备创业为目的无法获得签证。
目前，日本经济产业省等部门参考特区机制，准备最早于2018年秋季在日本全国建立居留资格的新框架。并探讨以下措施：得到经济产业省认定的地方自治体有权接收预备创业的外国人员，同时留学生也可把学生签证转换成以准备创业为目的的居留资格。 除此之外，日本还计划延长居留期限。在现在的特区里，给予准备创业者的居留时间只有6个月。但人感觉准备时间不够，因此日本打算把有效期限延长到一年。
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