俄罗斯教育体制与学校治理概况

俄罗斯教育体系与学校治理概况

一、俄罗斯的教育体系
     根据2013 年9 月1 日起开始实施的新版《俄罗斯联邦教育法》，俄罗斯的教育体系主要包括学前教育、基础教育、中等职业教育、高等教育和补充教育。
各个阶段的教育现状如下：

（一）学前教育
      俄罗斯将学前教育也纳入了普通教育。幼儿园是独立的教育机构，正常招收3~5 岁儿童。2013 至2016 年间，俄学前教育机构增加了136 万个学额。截至2016 年1 月1 日，俄3.7 岁儿童的入园率达到99％，只有克里米亚、塞瓦斯托波尔等5 个联邦主体的入园率达到95％。2017 年5 月， 俄教科部长瓦西里耶娃宣布，由于俄出生率增加而造成的儿童入园难问题已经解决。除传统的幼儿园教育外，俄还建有学龄前儿童个性化教育家长帮助、支持中心，就儿童教育问题免费为家长提供教育心理帮助。根据俄教科部提供的数据，2016 年全俄共有此类中心9500 个。

（二）基础教育
        俄罗斯2013 年9 月1 日起开始实施的新版《俄罗斯联邦教育法》规定基础教育包括初级基础教育（1~4 年级， 学生年龄为6 岁半~11 岁）、基本基础教育（5~9 年级，学生年龄为11~16 岁）、完全基础教育（10~11 年级， 学生年龄为16~18 岁）。俄罗斯的基础教育均要遵循标准，即相应学段的《基本教育纲要》，根据“学生个体的差异”，如智障学生、行为能力受限学生等，共分为8 个纲要。当前，俄罗斯大约共有41，893 所市立和国立基础教育机构，以及751 所私立学校。私立学校于20 世纪80 年代末期出现，形成了国家公办学校与私立学校并存的局面，但俄罗斯的私立学校有一定的国家补助，这与我国完全独资设立的私立学校不同。

（三）职业教育
       俄罗斯职业教育分为四个层次：初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和高校后职业教育。截至2017 年，俄联邦拥有3750 所职业教育机构，有821 所高等教育机构设有中等职业教育课程班，共有学生270 万名，其中有507 万名学生学习技工、服务人员课程（相当于我国的中职），220 万名学生学习中等职业教育课程( 相当于我国的高职)。
       俄罗斯十分关注职业教育的衔接问题，对初、中等职业教育衔接问题的各要素都进行了详细规定，为初等职业教育和普通教育高年级毕业生顺利进入中等职业学校学习提供了政策保障。此外在职业教育教学内容、教学方式、师资队伍建设、课程设置、招生考试制度、与大学的联系、社会机构支持等方面也开展了丰富而卓有成效的研究与实践。

（四）高等教育
       俄罗斯的高校学额总体上比较充足，基本能够满足学生接受高等教育的需求。与我国类似，学生要进入类似于“985”“211”“双一流”高校还是要下一番功夫。在俄所有高校中，得到俄联邦政府重点支持的高校共41 所，分三个层次：2 所享有高度自治权的联邦政府直属高校——莫斯科国立大学和圣彼得堡国立大学、10 所联邦大学和29 所国家研究型大学。2015 年10 月16 日，俄罗斯启动了建设“支点大学” 计划，即通过竞争在各联邦主体选拔一些大学予以重点建设，目的是为各地区经济社会发展提供智力支撑。2016 年1 月，俄教科部批准了首批11 所院校建设支点大学。2017 年4 月，俄教科部通过了第二批22 所支点大学的建设名单。截至目前，支点大学共计33 所。支点大学建设经费由中央和地方财政分担。俄罗斯高等教育的教学计划一般为36 周一学年。本科生一周的最高课时量（包括上课和课外学习）不能超过54 学时，上课时数平均为每周27 学时，硕士生为每周14 学时。

（五）补充教育
       补充教育是俄罗斯教育体系的重要特色，是国家教育体系的有机组成部分。俄罗斯补充教育政策由教育科学部统一制定，补充教育经费由政府财政负担。1992 年的《俄罗斯联邦教育法》正式将起源于苏联时期的校外教育更名为补充教育。2014 年9 月4 日， 俄政府颁布政府令，批准俄联邦《儿童补充教育发展纲要》，提出到2020 年拟将参加补充教育的儿童比例提高到75％。目前，全俄罗斯每座城市每个居民点都有从事补充教育的各种实验站、中心、学校、少年之家、少年宫，涉及科技、体育、艺术、旅游、生态生物、军事、爱国主义等100 多门课程。还有一些另外的渠道，如教育机构、学术机构、孤儿教育机构、医疗康复机构，补充教育分为面授、函授、职业培训学习等多种学习方式。参加补充教育学习的儿童占全国的65%，有近1000 万人。补充教育机构共计11，000 多所，其中少年宫由教育局管理，艺术类学校由文化局管理，体育类学校由体育局管理。全俄基础教育各年级学生每天必修课程结束时间为下午3 点，学生参加补充教育的时间为下午3 点之后。补充教育和基础教育共同构成了一个完整的教育空间，在天才儿童和创新人才培养中发挥了不可替代的作用。

二、俄罗斯的学校治理
      俄罗斯的学校治理建立在学校治理管理体系与标准化管理体系的基础之上。

（一）学校治理管理体系
      以莫斯科为例，2013 年前每个行政区有一个教育局，区教育局对莫斯科教育局负责，教育部、地方教育局相互协调，上下一体管理自治。2013 年后教育管理权上移，变为学校归属于莫斯科教育局管理。
当前俄罗斯的教育管理机构包括：基于行政部门的教育机构监督委员会，负责监督委员会成员；教育机构预算委员会，负责预算学校、自治学校、特殊学校；基于教师管理的理事会；基于家长参与的学校、家长委员会。

（二）标准化管理体系
标准化管理体系主要有三个方面内容：
第一，基于教育标准的学校治理，主要针对教师队伍建设。俄罗斯教师培训有《教育领域教育标准》《职业标准》两个文件，此外还有更为具体的《教师标准》《教师心理标准》《教育专家标准》《补充职业教师标准》《教师成长国家标准》。
第二，基于校长标准的学校治理，主要针对校长队伍建设。首先，俄罗斯对校长的选拔进行公开的考试、答辩，内容涉及内务、质量、资源、教育社会化等一系列学校管理问题。其次，对校长的职责进行了详细划分，校长的职责涉及保障学生安全、获得高质量的教育水平、高质量的饮食卫生条件、现代化物质技术条件以及实验保障等方面。最后对校长实行互换制，校长对自己的员工负责，校长有权对教师职业道德条例全权执行。

第三，基于学校标准的治理，主要针对学校自身的发展。俄罗斯的学校管理由校长和一些独立委员会共同完成，例如教师委员会、监护委员会、家长委员会、学生委员会、大会委员会等。管理理事会中的成员由权威专业人士组成。管理机构中的战略管理层局主要确定学校未来发展方向，落实国家教育发展纲要文件；安全管理机构也是重要的组成部分，由于俄罗斯联邦对校园安全高度关注，学校会出台安全文件、劳动保护条例等；此外教育环境管理也颇受重视， 有专门的相关条例和规定。

三、俄罗斯教育的特点与启示
（一）俄罗斯教育的特点
俄罗斯教育取得的成果得益于俄罗斯民族崇尚精神、重视教育的传统，得益于俄罗斯政府给予国民教育体系的有力保障和对教育制度的合理设计。通过对俄罗斯教育的整体现状的把握，可以从中归纳出以下几个特点：

1. 学科门类齐全，内容丰富
   基础教育阶段课程分为必修课程和选修课程。必修课程分为人文系列（俄语、文学、外语、俄罗斯史、世界史、经济、地理、法律基础、政治学、体育等）， 自然科学系列（数学、物理、化学、生物、生态学、天文学等）以及技术类课程（绘画、制图、家政、裁缝、烹饪、、金属加工等），选修课主要是一些反映地方特色和满足学生兴趣的课程。从这一点看，其较我国基础教育阶段学生所学习的课程要多，而且体现了动脑、动手等能力的训练与体验，特别注重培养学生的文学艺术修养，积淀人文底蕴。

2. 考试科目较多，升学压力不高
   俄罗斯自2009 年起在高中毕业后实行国家统一考试， 考试科目共11 门， 其中数学、俄语为必考科目， 其他为选考科目。选考科目根据所报考大学和专业要求而定，但参加奥林匹克竞赛并获奖的学生，其相应科目可以以满分计算或免试入学。莫斯科国立大学、圣彼得堡国立大学和其他一些符合条件的大学和专业有权进行补充测试。虽然考试科目较多，但选考科目占绝大多数，必考科目只有两科，与我国将要施行的高考改革后的考试形式相近。
   但与我国不同的是，俄罗斯学生学习压力尤其是升学压力并不高，主要是由于俄罗斯人口出生率低， 大学录取率高。俄罗斯虽然当前经济发展遭遇困难， 但国家拥有雄厚的生产资料和生活资料，国民社会保障体系相对完整，民众生活节奏舒缓，焦虑感不强， 由此形成了俄罗斯良好的整体教育生态。这种教育生态的特点是教师工作负荷不重，学生学习压力不大， 师生心理环境宽松，关系良好，课程实施真正能落到实处，并有效作用于学生身心成长。俄罗斯学生近视率相对较低，心理焦虑及心理疾病学生相对较少。

3. 师生比较低
   俄罗斯基础教育实行小班教学，每个班级的人数很少，但教师很多。有些学校教师数接近学生数的三分之一，而且教师的学历较高，素养较好。这与俄罗斯的教师准入制度有关，即对教师有非常严格的要求。其在校教师配比是我国基础教育的数倍。这一点应该和俄罗斯学校开设的课程有关，因为一个班级每学期有时需要开设近二十门课程，自然需要的各科专任教师就多。不过对教师的课外时间要求非常严格，教师是不允许办辅导班、补习班的。有此行为的教师将受到严厉的处罚，比我国要严厉得多。

4. 教育投入少、效益高
   俄罗斯的教育可以简单、归纳为“花小钱办大教育”。苏联解体进入“叶利钦时代”以后，受政治经济等因素的影响，俄罗斯教育发展整体上处于倒退的状态，20 世纪90 年代被称为俄罗斯教育“失去的十年”。1999 年俄罗斯经济开始止跌回升，并保持了十年持续高速增长，教育领域由俄罗斯社会转型初期的“国家退出”转为“国家回归”，教育现代化的发展导向成为21 世纪俄罗斯教育发展的主旋律。2014 年，由于受长期以来形成的经济结构性增长制约及乌克兰危机的影响，俄罗斯经济发展再次面临极大挑战。2017 年俄罗斯GDP 为13,092.68 亿美元，不及中国的十分之一，相当于广东省的GDP 总量，而且俄罗斯教育投入不到全国GDP 的4%。作为一个国土面积为1700 万平方公里、人口达1.45 亿的大国，俄罗斯教育投入总量不大，但俄罗斯教育保障体系完整，基础教育和高等教育水平很高。2000 年俄罗斯学生开始参加PISA 测试，至2012 年，数学、阅读和科学素养成绩逐年提高。在TIMSS 测试中，俄罗斯学生一直处于高水平状态，足以说明俄罗斯教育在知识传授方面卓有成效。同时，俄罗斯高等教育中的理工类、医科类、艺术类、文学类等很多学科教学水平都居世界前列，特别是数学、物理、化学、医学、教育学、航空、航天、航海、核能利用、军工、光学精密机械等在世界处于领先位置。迄今为止，俄罗斯依然是世界科技强国、军事强国，这有赖于俄罗斯优质的国民教育。

（二）俄罗斯教育的启示

1. 继承与发扬民族教育思想
   俄罗斯主流教育思想体系缘于本国传统并支撑了民族自信，在国家经济状况不佳的情况下，俄罗斯的教育成为了维持国力强大的内在原因。众多的前苏联教育家奠定了俄罗斯教育的基础，苏联解体之后，俄罗斯对欧洲教育理念有所借鉴，并呈现多元发展之势， 但真正支撑俄罗斯基础教育思想体系的依然是俄罗斯经典教育家的教育思想，特别是赞科夫的发展性教育思想体系、维果斯基“最近发展区”学说、乌申斯基的教育民族性原则以及重视劳动教育的思想、苏霍姆林斯基“全面和谐发展”的教育思想等，积淀成为当今俄罗斯学校教育的主流思想。

不仅如此，俄罗斯强大的民族自信心还决定了俄罗斯教育在任何一个历史阶段和任何一种国家制度中都毫不例外地钟爱历史文化，珍惜国家荣誉，崇尚文学与艺术，并饱含英雄情结。正是这种根深蒂固的教育价值取向所产生的源源不断的教育力量，长时间以来，便自然而然地形成了俄罗斯爱国、勇敢、坚强的民族性格。这种性格已成为俄罗斯民族无论在什么困难与挑战面前，包括身处当前经济发展低迷、国家财力紧张的窘境，却依然背脊挺直、民族气质鲜明的内在力量。

2. 注重学生爱国情怀与艺术素养的培养
   俄罗斯的爱国主义教育和艺术教育深入灵魂，卓有成就。在俄罗斯，爱国是一种品质，艺术是一种信仰。更为重要和值得研究的是，在这种品质培养和信仰形成的背后是俄罗斯教育所遵循的规律与实践路径。俄罗斯对学生爱国品质与艺术信仰培植过程是贴近孩子认知心理的，通过环境浸润、事实说服与细节养成，让孩子们从小便视爱国为天然的责任与本能的情感，把艺术当做美好的事物与内心的向往。

以圣彼得堡166 学校的校史展览馆和列宾美术学院附属中学学生画室为例，166 学校的校史展览馆不大，甚至有些拥挤，但满屋陈列的是二战以来和校史有关的文字图片、实物，包括当年留存下来的衣帽、枪支、子弹、炮弹。这不仅给人视觉上的冲击，还有心灵上的震撼， 特别是其中一幅1941 年166 学校毕业生全体上前线的照片，还有一小片战时配给城市居民的黑面包， 都令人心头颤动。166 学校校长克莱柴诺夫曾被评为2017 年度全俄罗斯卓越校长。166 学校的校史展览馆里蕴藏了这位深谙教育之本质的优秀校长丰富的教育思想，其中最朴素的就是还原历史真实，引发同理思考，产生感情共鸣。此外，列宾美术学院附属中学是圣彼得堡的艺术名校，其学生画室简陋却弥漫着纯粹而浓郁的艺术氛围。教学过程中，教师的专注、学生的、模特的优雅，其本身就是蕴含着艺术元素的美术场景，是一副令人神迷的素描图画。

当然，爱国主义教育和艺术教育还根植与俄罗斯全社会的大环境和大氛围中。公共场所随处可见的人物雕塑不仅凝聚着历史人物的时代，也辐射出造型艺术摄人心魄的美感。遍布城市的博物馆、剧院、教室既是俄罗斯艺术绝妙的载体，同时滋养着俄罗斯民族典型的精神气质。

3. 充分发挥补充教育的育人功能
   补充教育是俄罗斯教育体系的重要特色，在提升素质教育方面发挥了重要的育人作用。俄罗斯的补充教育之所以效果明显，要受益于健康良好的育人生态。俄罗斯的学生有着较为宽松的成长环境，较为充足的课外校外时间。学生在学校的学习时间虽短，不但没有降低学生的学习能力，反而增加了参与补充教育的时间和机会。学生可以在不同的时间和期限内，根据自己的兴趣、需求选择不同的补充教育机构，学生在参与活动与实践的过程中，不断提升创新能力、自主能力、探索能力等，实现全面发展。