美国留学签证及移民政策最新变化

无论是从中美贸易的严峻局势，还是从最近一系列政策，以及实际递签情况来看，留学生 F-1 签证的确难度有所提升，对签证材料的把控更严格，被 check 的人数增加，读商科竟然也被拒…

就在 10 月 17 日，美国国务院计划在 2019 财年出台新规，改变 F-1 签证及其它非移民签证在美停留时间的规定。预计新规定将影响逾百万名国际生。

目前国际生可停留在美国的时间：

在美国维持全职学生的时间、被容许留在美国实习（ OPT ）的时间，以及必须离开美国前的 60 天。

ICE 计划在 2019 财年出台新的规定，取消现行的作法。持有 F-1 签证及其它部分类别的非移民签证的外籍人士，只能在被容许的特定期间内停留在美国，必要时得申请延长。

依据美国国务院公布的 “ 2018 秋季议程” (Unifie Fall Agena 2018) ，移民及海关执行局（ Immigration an Customs Enforcement ）计划在 2019 财年 (2018 年 10 月到 2019 年 9 月 ) 出台 3 项新规定，包括：

1. 对于随父母非法入境孩童的处理；

2. 提高外国学生和访问学者计划（ Stuent an Exchange Visitor Program ， SEVP ）的费用；

3. 修改留学生及其他外籍人士在美停留时间，由现行的身份有效期（ uration of status ， D ／ S ）改为限制在一段特定时间的停留效期。

其中第三项对留学生影响最大。 ICE 表示，这个改变将可以提供更明确的停留期限，以避免因误解而造成逾期停留的问题。

一方面， ICE 的新规定可以更明确留学生停留美国的时间，有助于厘清有关如何计算外籍人士非法居留（ unlawful presence ）时间的争议；另一方面，不可避免地将造成外籍生的负担，如果需要转换学校、申请 OPT 、继续就读其它科系或求取更高的学位等，都必须提出延长停留在美国期限的申请。

此外，美国移民局 USCIS 计划于明年 1 月前修改非移民工作签证 H-1B 的相关规定（包括取消 H-1B 配偶工作许可），目前已开始征求公众意见。如果美国明年发布 H-1B 签证新规定，印度人和中国人受影响最大。

据美国国务院统计，截至 2017 年 12 月 25 日，联邦政府已发出 126,853 张工卡给 H-4 签证持有人，多数为印度人，其次是中国人， 90% 为女性。

除了计划取消 H-4 签证工作许可规定，移民局还提出加强执行 H-1B 签证的规定：

建立 H-1B 电子注册系统（ electronic registration program ）及改进其年度限额分配程序；

界定适用 H-1B 签证的专门职业类别，以吸引最优秀的外籍劳工；

修改有关雇用及雇主与员工关系的规定，以更完善地保护美国劳工及维持应有的薪资水平。

目前，美国对专门职业的定义为 &lquo; 需要理论和实践应用的一系列专业知识，必须具备学士或同等学历以上的学位，包括建筑学丶工程学丶数学丶物理科学丶社会科学丶医学和健康丶教育丶商业专业丶会计丶法律丶神学和艺术等。 &lquo;

不过，还有一个对高学历者而言的好消息：据国土安全部官员的说法，美国政府拟改变 H-1B 签证的抽签规则，旨在提高硕士学位及以上高教育程度的申请人比例。

每年， USCIS 为 H-1B 签证申请者提供 65000 个常规名额，而硕士及以上学历者拥有另外 20000 个名额。按照目前的抽签规则，如果在前五个工作日内 65000 个常规以及 20000 个额外名额全部用尽，移民局将会先通过计算机程序随机抽取硕士及以上学位的 20000 个名额。之后，没能获得名额的美国硕士或以上学位的申请将会有再一次机会和常规申请一起参与抽签程序，抢占 65000 个名额。

但根据拟议的最新规则， USCIS 将调换抽签的顺序，首先将所有申请人纳入 65000 个常规名额进行抽签。如果达到上限，再从剩下的硕士及以上学位申请人中抽取 20000 个名额。

美国政府预计，这一变化可能导致高学位的 H-1B 签证持有者比例增加 15 ％。此举将与川普的“购买美国货，雇用美国人”行政命令保持一致，其中要求进行 H-1B 改革，以确保更多“最高技能和最高薪的申请者”能够获得签证。