韩方广域地方自治团体合并的标志性改革落地，全南光州特别市于当月1日正式揭牌成立。此次改革结束了全罗南道与光州长达四十年的行政区划分割状态。两地合并议题历经“三起三落”，在数十年的研讨磋商与博弈调整后顺利落地。这段千年同源、分分合合的发展历程，也是韩方近现代广域行政区划优化、区域协同发展变革的典型缩影。
全罗南道与光州的地缘人文羁绊，跨越千年未曾中断。1018年高丽显宗时期，“全罗道”行政名称正式定名，此后近千年时间里，两地长期隶属于同一行政辖区，地缘相连、人文相通、民生相融，形成稳固的同源发展根基。1896年，当地全境推行十三道制改革，原有全罗道行政区划拆分，设立全罗南道与全罗北道。全新成立的全罗南道将道厅驻地设于光州郡，即今光州市，光州由此成为全南区域的行政中枢，长期统筹带动整片区域的建设与发展。
延续百年的稳定行政格局，在现代城市化进程中迎来调整。1986年11月，依托城市化快速推进的发展红利，光州凭借区位条件与产业基础逐步成长为区域核心城市，正式升格为直辖市，与全罗南道完成行政拆分，形成两地独立治理、分区发展的格局，分割状态持续四十年之久。长期的区划割裂催生了各类区域发展壁垒，为破除发展阻碍、整合区域资源、凝聚发展合力，两地先后四次推进行政合并研讨，历经多重波折，顺利完成历史性合并。
首次合并研讨工作，启动于区划分离十余年后。1994年底，时任光州市长姜云泰与全南知事具龙相，顺应城乡融合的发展趋势，提出光州与全南行政合并的构想，探索构建城乡复合型一体化行政区域。1995年，首届民选光州市长姜云泰与全南知事许京万接续推进相关工作，持续开展对接磋商，稳步推动两地融合发展落地探索。
两地发展规划的分歧，造成首次合并洽谈止步不前。彼时全罗南道规划将道厅迁至务安南岳，光州方面则顾虑核心行政机构外迁，会引发市中心资源流失、商圈衰退、人口外流等问题，进一步造成城市空心化。双方核心诉求无法达成共识，1995年12月，首次合并进程正式搁置。与此同时，原坐落于光州东区光山洞的全南道厅搬迁工程启动。该道厅作为光州老城核心地标与湖南区域行政象征，外迁举措进一步拉大两地认知隔阂，加剧了区域发展对立情绪。
2001年，两地重启第二次合并磋商。针对首都圈资源集聚过度、湖南区域发展话语权弱化、区域竞争力持续下滑的发展现状，时任光州市长高在裕与全南知事许京万联合发表合并宣言，组建专项推进机构，系统化统筹两地合并相关工作。本轮推进工作依旧受道厅搬迁争议制约，各项落地举措难以推进，工作再度陷入停滞。2005年，全南道厅正式迁入务安南岳，这场延续二十余年的道厅迁移工作彻底收尾，两地合并的社会呼声也进入阶段性沉寂。
2020年，距离道厅搬迁十五年后，第三次合并议题重新进入公共视野。依托新一轮公共机关地域迁移政策契机，时任光州市长李庸燮在专题研讨会上表态，支持并推动光州与全南开展行政合并工作。当时两地共同面临人口流失、青年外流、产业发展疲软、区域发展失衡等困境，叠加首都圈单极发展格局的外部挤压，区域竞争力持续弱化，居民生活品质提升节奏放缓。单一行政区划的发展模式难以突破现存瓶颈，抱团融合、协同共治成为两地各界的主流共识。此后，李庸燮与全南知事金瑛录签署合作协议，将合并工作推进至特别法案研究招标阶段。受光州部分民间舆论争议、顶层政策扶持力度不足等因素影响，合并推进动力逐步衰减，在2022年6月地方选举前后全面暂停。
第四次合并进程迎来实质性转机。当地推出“五极三特”国土均衡发展战略，强化地方融合发展的财政与政策支撑，为两地合并工作筑牢政策基础。金瑛录知事在新年致辞中官宣组建光州全南行政合并推进策划团，统筹落实各项筹备工作。新年伊始的1月2日，金瑛录知事与光州市长姜琪正在国立5·18民主公墓共同对外官宣，全面启动两地行政合并工作，开启区域融合发展的全新阶段。
本轮合并筹备工作推进高效务实，官宣十日之内，两地便联合设立行政合并推进协商专项机构。高层释放强力支撑信号，明确规划四年内投入不少于20万亿韩元的全方位财政扶持资金，同步配套多项利好政策，将新行政区行政层级调整至与首尔特别市对等标准，优先落地公共机关迁移项目，加码产业振兴激励举措。经过市道公职人员座谈研讨、两地巡回民意公听、社会意见汇总梳理等规范流程，1月30日，《关于设立全南光州特别市的特别法案》提交议会审议，并于3月1日晚经议会全体会议表决通过，为两地行政合并提供法定依据，夯实制度保障。
6月3日，全境同步地方选举顺利完成，首任全南光州特别市长闵亨培当选并于当日正式履职。同期，全新组建的特别市议会于当日凌晨零时召开临时会议，启动配套管理条例的审议、修订与表决工作。系列举措落地，标志着历经千年分合变迁、四轮求索攻坚的全南光州合并时代正式启幕，也为当地打破行政壁垒、深化广域协同治理、推动区域均衡高质量发展开辟全新路径。
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殷惠斌
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