美国移民局新发布审理原则

近日，美国移民局（USCIS）在官网 EB-5 问答栏目中发布了一项重大更新——首次明确2022年《改革与诚信法案》（ RIA ）下I-526和I-526E申请的审批规则。这项更新将于2026年3月30日起正式实施。

问：2022年《改革与诚信法案》（RIA）对EB-5项目申请、乡村地区优先处理、签证预留及审理周期等方面作出了新规定。这些变化将如何影响移民局对直投项目I-526表格和区域中心项目I-526E表格的审理方式？

答： RIA对《移民与国籍法》中的EB-5条款进行了修订，显著调整了我们处理I-526和I-526E申请的方式。

根据INA第203(b)(5)(E)(ii)(II)条，移民局在决定申请审理顺序方面拥有广泛的自由裁量权。我们在制定现行审理流程时，已综合考虑法律规定和自身资源状况。

法律规定，在提交I-526E申请前，必须先递交对应的I-956F表格（商业企业投资批准申请），且I-526E的获批资格取决于其对应的I-956F是否先获得批准。因此，我们会先对I-956F作出裁决，之后再处理与之关联的I-526E申请。

此外，法律明确要求我们对乡村地区的申请给予优先处理。同时，RIA还从年度签证配额中预留出特定比例：20%给乡村项目、10%给高失业区项目、2%给基建项目。RIA也设定了平均审理时长目标，并总体上要求优先处理TEA（目标就业区）申请。

自2026年3月30日起，移民局将普遍采用“先到先审”（FIFO）原则来分配I-526和I-526E的审理顺序，以平衡以上各项要求。

• 在对相关I-956F表格作出正式决定后，再将对应的I-526E申请排入审理队列；
• 对乡村地区的I-526E申请按FIFO原则优先处理，以配合财年乡村签证配额的使用节奏；
• 当乡村申请处理完毕，或我们判断已审结足够覆盖配额的数量后，再按FIFO顺序处理其他类别的I-526E及新政后的I-526申请。

考虑到资源与签证可用情况，移民局也可能将非乡村类的申请按签证子类别（如高失业区、基建、未预留类别）分组，在组内按FIFO顺序推进审理，以更好地落实国会关于签证预留的立法意图。

 重点解读

• I-956F必须先行获批，之后才会启动该项目的I-526E审理；

• 乡村项目继续享有优先审理权，但若签证配额用完，相关申请可能暂缓处理；

• 移民局将普遍采用“先到先审”（FIFO）原则；

移民局特别强调两点：

• 乡村项目享有优先审理权；
• 审批进度会结合签证配额使用情况动态调整，以决定何时暂停乡村审理，转入其他类别。