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2026年加拿大国际学生政策进入全面调整阶段。加拿大移民、难民及公民部（IRCC）在2025年11月宣布，2026年全国学习许可发放总量设定为40.8万个，较2025年的43.7万个减少7%，较2024年的48.5万个下降16%。这一总量控制措施是联邦政府将临时居民人口占比降至总人口5%以下战略的重要组成部分。
总量构成：新生与续签的分配逻辑
40.8万个学习许可的构成值得仔细分析。其中，15.5万个分配给首次入境的国际新生，其余25.3万个预计用于已在加拿大境内的学生续签。这一分配结构表明，政策调整主要针对新增国际学生流量，而对已在加学习的学生保持相对稳定的支持。
需要明确的是，学习许可发放配额与实际申请受理数量之间存在差异。2024年加拿大设定申请受理上限为48.5万个，但实际发放的新学习许可仅为29.3万个。2025年预计发放的新学习许可约为12万个，其中高等教育层次约8万个。这意味着2026年15.5万个新生名额相比2025年实际发放量存在增长空间，配额设定更趋近于实际可达成目标。
省级配额分配：区域分布格局
2026年各省份获得的学习许可申请受理配额呈现明显的地域分布特征。安大略省获得104,780个申请名额，魁北克省获得93,069个，不列颠哥伦比亚省获得32,596个。这些配额代表了IRCC在2026年将受理的需提交省级证明信（PAL）的申请数量上限。
配额分配依据各省在全国目标中的份额及其2024年和2025年的平均批准率。这一机制意味着批准率较高的省份可能获得更有利的配额位置，反映了政策对申请质量的关注。
豁免群体的战略定位
值得注意的是，总量控制政策设置了一系列豁免类别。自2026年1月1日起，公立指定学习机构的硕士和博士研究生不再需要提交省级证明信。这一豁免旨在鼓励加强全球对研究型人才的竞争，增强加拿大大学的创新能力，并使国际学生计划与技术、清洁能源、健康科学和先进研究等经济需求保持一致。
其他豁免群体包括：幼儿园至12年级学生、政府优先群体和弱势群体学生、在同一院校继续攻读同一学年并延长学习许可的学生。这些豁免安排体现了加拿大在总量控制前提下对特定群体的政策倾斜。
政策目标的多元考量
联邦政府将临时居民人口占比降至5%以下的目标设定至2027年底。减少学习许可发放数量是实现这一目标的核心措施之一。2026年政策框架旨在减轻住房和公共服务的压力，提高国际学生体系的监管合规性，并加强高技能毕业生的就业途径，以支持加拿大的长期劳动力市场和创新目标。
从更宏观的视角看，加拿大国际学生政策正从数量扩张转向质量提升。经过2010年代中期的快速增长——国际学生人数从2005年的约17.6万增至2023年峰值超过100万——政策制定者开始关注快速增长带来的系统性压力。2026年配额新政是这一政策转向的延续和深化。
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何青
