摆摊经济——疫情下的生机

地摊经济，是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。地摊经济是城市的一种边缘经济，一直是影响市容环境的关键因素，但地摊经济有其独特优势，在金融危机背景下能一定程度上缓解就业压力。 

  2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容  。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。 

  2007年全国两会前夕，上海、重庆两市，先后实施“不再一律封杀马路摊点”和“有序开放马路摊点”的举措。上海、重庆、南京、郑州、石家庄……一份份路边摊解禁的地方性文件，引发了一场涉及数百万人口谋生方式及管理方式的大变革。一场牵涉到数百万城市边缘群体生计的变革，即将到来。 [5]

  2020年全国两会上，全国人大代表杨宝玲建议，在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放“地摊经济”的最大活力。杨宝玲建议制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位。 [6]
2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。 [7]
国务院总理李克强在山东烟台考察（2020年6月1日）
国务院总理李克强在山东烟台考察（2020年6月1日）﹙2张﹚
2020年5月28日，李克强总理出席记者会并回答中外记者提问时提到，“西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。” [3]
2020年5月29日，阿里1688发布地摊经济帮扶计划。6月2日，京东发布“星星之火”地摊经济扶持计划。6月2日，苏宁推出“夜逛合伙人”地摊夜市扶持计划 [8] 。6月2日，腾讯旗下微信支付宣布面向平台超5000万小微商家发布“全国小店烟火计划” [9] 。
2020年6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。 [3]
2020年6月，百度推出“百摊计划”，通过一系列政策和措施帮助创业者“一站式高科技摆摊”。 [10]
各地发展编辑

综述
2020年受疫情影响最大的湖北省正在恢复消费活力，湖北宜昌、大冶尝试放开夜市地摊经济。截至2020年5月末，郑州、长沙、西安、大连、青岛等多个城市提出放开地摊经济。 

截至2020年6月4日，已经有济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、长春、杭州、长沙、石家庄、青岛、宜昌、黄冈、德阳、攀枝花、广安、南充、资阳、遂宁、彭州等城市，以及上海、陕西、辽宁、江西、甘肃等省份先后明确鼓励发展地摊经济。 

广东省
2015年10月，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》开始实施，被媒体称为“广东省试水地摊合法化”。 

四川省
2020年3月15日，成都市出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销等，坚持柔性执法和审慎包容监管。同时，临时占道经营需保障安全、不占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁工作。
截至2020年5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。 [12]

江苏省
2020年5月初，南京发布临时外摆摊点指导意见。2020年南京市在现有3400个临时摊点基础上，新增134处、共1410个临时外摆摊点，并对1912街区、夫子庙、新街口等重要地段的夜间经济配套进行规范充实。 
截至2020年6月1日，秦淮区临时外摆摊点13处，130家摊位，6月中下旬即将推出新街口市集和熙南里锦鳞十二市。 

湖北省
2020年5月18日，大冶市发布《关于开放临时夜市场所促进市民消费的公告》称，为有效应对新冠肺炎疫情影响，进一步优化市场供给、激发消费潜力、促进消费回补，提升消费对全市经济发展的带动作用，决定开放临时夜市场，允许符合条件的个体工商户或个人申请入驻设摊营业。 [3]
2020年5月31日起，湖北宜昌放开城区重点商圈的夜间出店经营。按照宜昌市发布的通知，自5月31日起至7月31日，每天18时至次日凌晨6时及节假日全天，城区夷陵广场商圈、解放路商业步行街商圈等9处重点商圈准许出店经营。 [3]

上海市
2020年5月21日，上海市城管执法局结合工作实际制定印发了《关于优化营商环境的指导意见》，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。
2020年6月3日，上海市政府宣布，上海将在6月6日-6月30日举办首届上海夜生活节。

陕西省
2020年6月，陕西省出台《陕西省促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响若干措施》，在确保安全的情况下，允许城区临街店铺出店经营，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，允许流动商贩在一定时间和区域占道经营。西安市曲江新区城市管理部门在做好疫情防控工作的前提下，在固定时间、固定区域开辟临时摊点，积极推进“地摊经济”发展。 

湖南省
2020年6月1日、2日，湘潭市城管执法局召集5个城市区、园区和多个市直部门以及城管系统各部门，就湘潭市即将出台的《扩大就业助推经济发展措施》征求意见为“地摊经济”松绑进一步促进疫情防控期间的经济社会发展。

山东省
2020年6月2日，济南市商务局局长秋在新闻发布会上表示，济南将合理释放地摊经济，并通过提升夜间经济ip品牌、培育夜间经济主题街区、举办夜间经济特色活动、打造夜间经济文化品牌等。

黑龙江省
2020年6月3日，黑龙江省住房和城乡建设厅向各地城管执法部门发布《关于优化城市管理助力经济发展的通知》，在城市管理方面出台12项举措，旨在积极响应国务院政府工作报告中提出的关于稳就业促增收保民生等要求，刺激商业消费，激发市场活力，助力复工复市，便利“地摊经济”，促进经济社会发展。 
优劣比较

优势
“三低”特质
“地摊经济”的“三低”特质，让它具有一些独特优势。创业门槛低，没有店铺租金的压力，没有太高的学历、技能要求，很多人支个小摊、打开私家车后备箱就能卖货；失败风险低，船小好调头，从业者即便失利也能迅速“满血复活”；商品价格低，能让居民拥有更多选择，享受更多实惠。 [6] [8] [17]
缓解就业难题
发展"地摊经济"，一方面解决疫情防控之下，消费者在餐饮、卖场等室内消费信心不足的问题，也极大地满足了当前疫情防控要求。摊主经营费用低，没有转手费，没有装修费，没有铺面租金压力，没有雇员工资压力，既降低了商户运营成本，也增强了消费市场主体活力。
另一方面解决了部分群众的就业难题，因疫情影响而失去工作岗位的群众通过摆地摊实现灵活就业。 [18]

劣势
交通环境影响
夜市在丰富市场，方便市民生活的同时，也给交通和环境带来了一定的影响。在市区其他一些街道也或多或少存在规模不等的夜市，一定程度上对交通、环境等方面造成了影响。 [19]
损害正规店铺的利益

消费者可能会在满足了廉价的产品需求之后而打消了更多的消费需求，正规店铺如果在质量、服务、店铺氛围上没有竞争力，会受到地摊相同商品的不同程度损害。 [20-21]

不诚信交易
因为没有固定经营场所而且贩卖的商品质量低下，产品及服务不受相关部门监督，某些不法摊贩为了求得更大的眼前利益而欺骗消费者，缺斤少两，以次充好的现象时有发生。

摊贩周边相关矛盾
贩间争夺摆卖地盘，摊贩与城管之间愈演愈烈的矛盾，周边商铺对商贩的敌意与无可奈何，都造成一定的社会矛盾。更有一些城市发生暴力事件。

媒体评价

随着国家治理能力现代化水平不断提升，人们期待看到政策制定更加人性化。粗暴的“一刀切”切掉的是人们对城市的归属感，只有让每个人的小期盼与城市的大情怀交融，让微观的民愿汇入宏观的民生，才能让每个人在城市中体会到更多的归属感，在人间烟火中拥有属于自己的“小确幸”。（新华网评）
地摊经济既体现了一座城市烟火气，也是城市综合治理能力与治理水平的一个刻度与窗口。地摊经济往往是沿街为市，会给城市环境卫生和城市管理都带来了巨大压力。近年来，正是因为城市管理压力增大，各地才纷纷取缔了地摊经济。其实这是一种保守行为，不能因为地摊经济存在管理难度就搞一刀切，而是要注重引导规范。划定一定的范围，制定相关的标准，把地摊经济整合到一起，进行统一的集中管理，推出更多人性化的管理措施，在不影响城市管理的前提下，让地摊经济与人民群众的生活并存，这本身就是一道城市治理的大考题。（江西网络广播电视台评）

倡导重启“地摊经济”，是为了让老百姓更有致富的方向，是为了给底层群众一个避风港，但是重启是建立在发展的基础之上，重启下的“地摊经济”要更符合时代的特征，撕下“脏乱差”的标签，让“干净、安全、有序”成为“地摊经济”的新注脚 。（中国江苏网评）

央视评论文章指出，“特别是对于北京、上海、广州这样的特大型城市而言，精细化管理方是正道。目前，各大一线城市均未盲目跟风，也没有发布所谓“地摊地图”，一些城市更明确对乱摆摊说不。这是清醒的”